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融会轨制变革：政策界限、外部选拔怎样影响布雷顿丛林体系变革

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作家：Lipscy，弗里曼·斯波格利国际问题研究所研究员；Phillip Y，斯坦福大学政事学助理教养。

来源：Lipscy， Phillip Y. "Explaining institutional change: Policy areas， outside options， and the Bretton Woods institutions." American Journal of Political Science，Vol. 59， No. 2， 2015， pp.341-356.

 https://doi.org/10.1111/ajps.12130

导读

著述提议并试验了发挥国际关系中连续轨制变革的一个表面框架，就像市集中的公司一样，国际轨制也受到其政策界限基本特征的影响。某些政策界限倾向于产生竞争相对较少的国际轨制或机构，这限制了成员国的外部选拔，成员国在寻求更正时衰退其他选拔，从而结巴了资源的再分拨变化；比较之下，濒临热烈竞争的一些国际轨制会马上反馈出洋家利益和权益的变化。著述接纳了布雷顿丛林机构（国际货币基金组织和寰宇银行）来实证考证该表面。这两个机构在成员国和里面规定上是一样的，但它们所波及的政策界限却不同。通过这种方式，作家八成区别出不同政策界限特征的变化对机构步履的影响。实证后果标明，尽管这两个轨制安排在成员阅历和规定上是一样的，但它们的谈判后果却有显耀的分化，这与著述的表面权衡是一致的。

序文

国际轨制一朝配置，泛泛会握续很长时代。跟着成员国的加多和机构职能的变化，源流对于利益分拨和决策权的设定时时会受到批判，因为这些契约与新的现实情况不相符。以和谐国安全理事会为例，非遥远成员国时时指出其结构未能反馈新的寰宇顺次。近似的品评也针对遑急的经济机构，如国际货币基金组织（IMF）和寰宇银行（WB）。

现存文件泛泛齐用二分法来探讨轨制变革的问题，新现实方针者（neorealists）合计，国际轨制仅仅国度偏好的附属居品，因此它们会跟着国度权益的变化而变化。这意味着，国度的权益变化会凯旋影响机构的运作和决策。而新目田方针者（neoliberals）则握相背的不雅点，他们合计国际轨制具有零丁的影响力，往往会在国度利益和权益发生变化的情况下也曾保握其结构和功能的踏实。这种对立的有计划使得对于机构踏实性和变革的相反的文件衰退大宗适用的表面。

轨制变革成为历史轨制方针和感性方针之间的一个遑急争论话题。历史轨制方针者合计，感性方针表面无法灵验发挥轨制的握久性，因此需要更多模样历史布景和瑕玷节点（critical junctures），其强调历史身分在轨制酿成和变迁中的遑急性，合计轨制一朝配置，往往会因为历史原因而握续存在，即旅途依赖（path dependence）。也恰是因此，尽管历史轨制方针提议了对轨制握久性的发挥，但它并莫得提供一个令东说念主征服的表面框架来发挥轨制的变迁。

本文提供了一种发挥轨制变革与握续并存问题的替代决策。轨制变迁不错被视为一个再分拨的博弈竞争，不同的国度或参与者在现存轨制中争取更成心的分拨后果，轨制变化的相反不错通过分析政策界限（policy area）的特征来发挥：不同的政策问题在管束方式上存在相反，有些问题不错通过分散的方式来管束；而另一些问题则更灵验地通过大宗性和职能连合来管束。因此，不同的政策界限在竞争的倾进取也有所不同，进而，轨制的蛊惑力也会由于可用的外部选拔（outside options）的不同而有所相反。淌若在该政策界限的轨制外部选拔具有蛊惑力，成员国不错应用退出的拦截来鼓动权益分拨上的变化，可是，在外部选拔弗成用或不具蛊惑力的政策界限，这种机制就难以发达。因此，竞争泛泛与更大的轨制无邪性关系，而连合则往往导致旅途依赖。

著述应用布雷顿丛林机构——IMF和WB——进行实证试验其对于轨制变革的表面。两个轨制安排在不同的政策界限内运作，但它们在法律上对于投票权变化的规定是一样的，且成员国基本一样。这种相似性使得研究者八成在一样的参与者运作一样的规定下，由于轨制环境中外部选拔的不同，而不雅察到不同的谈判后果：WB的投票权与刻下成员国国内坐褥总值（GDP）的水仁爱变化密切关系，这意味着其投票权八成实时反馈成员国的经济实力变化。而IMF的投票权则主要与早期的份额分拨连续，对刻下寰宇GDP突出他经济变量的变化反应较小。

表面框架：政策界限与外部选拔对轨制的影响

政策界限

政事轨制的运作和变化受到其政策界限特征的影响国产 肛交，其中汇注效应（network effects）和参预壁垒（barriers to entry）是两个瑕玷身分。

汇注效应：当参与某项步履的东说念主数加多时，加入该步履的角落服从也会加多。这意味着，越多的国度或组织参与某个国际合营，单个步履体从中受益就越高。低端合营，举例军事定约，由于搭便车、力量整合和战术利益共同性等问题，不一定能从无尽增长中受益；在更高端，罕见是国际圭臬的制定，举例互联网域名的技艺契约，单个步履体八成从大宗合营中大大受益，而若有一个国度单独尝试执行不同的圭臬，它可能会被摒除在外，无法与其他国度灵验交流。大宗性所带来的正当性亦然一种汇注效应。当更多的国度或组织参与到一个国际合营机制中时，这个机制的正当性和灵验性就会增强，从而使得通盘参与者齐能从中受益。高汇注效应意味着国度之间有强烈的动机去通过一个单一的、大宗性的国际机构进行合营。一朝这么的轨制配置起来，追求其他合营花式的资本就会变得很高，因此列国会濒临强烈的动机去留在现存的框架内，而不是寻求替代的合营方式。

参预壁垒：国际关系学者时时指出配置轨制的开动资本很高，有些轨制的斥地资本比其他机构更高，需要高度专科的法律、科学或特定政策界限的学问和官僚化要津的轨制安排，与那些只需要行政职能的非追究轨制比较，愈加难以复制。一些政策界限波及敏锐信息的分享，可能会妨碍替代安排的配置（如谍报、与核技俩关系的信息，或在危急时代对于敏锐经济数据的信息）。参预壁垒会结巴替代合营花式的配置。

外部选拔

政策界限的特征会影响国度在退出现存国际机构时选拔的其他轨制，即替代决策的可行性。替代决策的可行性又决定了外部选拔的蛊惑力，外部选拔是表面框架的中介变量。在国际机构的布景下，外部选拔泛泛指的是将资源再行分拨到外部渠说念，而不是在法律上淹没会员阅历。在那些汇注效应低、参预壁垒低的政策界限，国度不错更容易地转向或创建结构更成心的替代机构，或者以更经济的方式追求单边或双边的技能来罢了我方的标的。

这种有劝服力的退出拦截使得国度在现存组织中八成更灵验地争取我方的利益，迫使组织里面进行影响力的再行分拨。举例，列国应用优先交易契约（preferential trade agreements）在《关税与交易总协定》（GATT）或寰宇交易组织（WTO）中获取更大谈判筹码；好意思国在安快活之外拦截使用武力，以获取更成心的谈判后果。

基于此，著述提议了一个一般性假定：在国际政事轨制中，竞争越热烈，分拨后果就越容易发生变化，且后果也将更接近于列国潜在利益和施行才能的踱步。

IMF与WB的政策界限与外部选拔

尽管IMF和WB在规定和成员阅历上是一样的，但它们是在不同的政策界限内促进合营。具体来说，WB的主要政策界限是发展贷款和援救，泛泛被称为发展援救。而IMF的政策界限则主要连合在通过防护和管束金融危急及国际进出辛苦来艳羡人人金融踏实，罕见是通过有条目贷款的方式，泛泛被称为国际进出贷款。表一展示了在1978年至2005年时代多边机构在国际进出贷款和发展援救界限竞争情况的代理标的。

表1 IMF和WB在国际进出贷款和发展援救界限竞争情况的代理标的

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在1978年至2005年时代，国际进出贷款界限的多边机构数目6个，发展援救28个。很多与寰宇银行近似的区域性机构（如亚洲开发银行和好意思洲开发银行）在运作上相配宏大。每年这两个机构的拨款约莫为寰宇银行拨款的40%，比较之下，与IMF近似的区域性机构要么拨款相配不标准（举例，欧盟的国际进出便利），要么相对界限较小（如阿拉伯货币基金和拉丁好意思洲储备基金）。

两者在机构竞争方面的显耀相反不错用政策界限的特征来发挥。源流，IMF很多中枢职能具有汇注效应的特色：人人化经济的布景下，当一个国度发生支付危急时，可能会对其他国度产生四百四病；同期，IMF确切代表了国际体系中的每一个国度，它不错在不波及特定债权国政府的情况下寻求国际金融救援。其次，国际进出贷款界限的参预壁垒也防守了IMF的主要塞位，IMF八成网罗成员国的敏锐数据，比如可用的外汇储备，国度泛泛不肯意将这些敏锐信息以双边的方式提供给其他国度，尤其是那些可能有敌意或潜在拦截的邻国。这种情况限制了其他国际机构在监测和评估经济景况方面的才能。

而在发展援救界限，配置一个单一轨制来连合通盘功能的必要性相对较低，政事掩护的需求也较低，发展援救泛泛被视为激昂和负包袱的人人公民步履，捐助国更倾向于公开这些动机。同期，发展援救的参预壁垒相对较低。发展组织不需要在早期配置高水平的信誉或动员资源的才能，微型组织不错专注于小界限技俩。这些身分导致两个双边机构产生了区别特别大的竞争压力。

实证试验

著述计议了2004年列国在IMF和WB的投票权份额，并把柄概述平均投票份额对通盘国度进行名次，将实证样本限制在前40名的国度，其次，实证模子囊括了列国在人人经济中的地位的经济变量，如花式GDP、储备、刻下收入、刻下开销、刻下收入的变动性。因变量是2004年IMF与WB列国认捐的份额，自变量是1984年认捐的份额。著述使用以上数据来考证H1:

H1: IMF与WB在投票权分拨上存在不同的旅途依赖性。IMF的投票权分拨更受历史身分的影响，而WB的投票权分拨则更能反馈刻下的经济实力。

后果标明，1984年的份额对刻下IMF的投票份额有很强的权衡才能：1984年投票份额每加多1个百分点，刻下的投票份额就会加多0.81个百分点，置信区间为0.73到0.89，标明统计真谛上显耀。在适度了1984年的投票份额后，瑕玷的经济变量——国内坐褥总值（GDP）与刻下的IMF投票份额之间统计上没连续系。这意味着，IMF的投票份额更依赖于历史数据，而不是刻下的经济实力。比较之下，WB在20年前的投票份额对刻下投票份额的权衡才能较弱，且即使在辩论了1984年的投票份额后，GDP仍然是刻下寰宇银行投票份额的一个强权衡身分。

词汇麇集

policy area

色越吧哥

政策界限

outside options

外部选拔

critical junctures

瑕玷节点

path dependence

旅途依赖

译者：谈诗琪，国政学东说念主编舌人，上外洋国语大学酬酢学专科，研究兴致为国际组织、人人治理。

校对 | 杨溢文 张文茜

审核 | 施榕

排版 | 李琬莹

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